重慶市人民政府辦公廳

四川省人民政府辦公廳

關于印發(fā)推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈市場一體化

建設行動方案的通知

渝府辦發(fā)〔2023〕15號

 

重慶市各區(qū)縣（自治縣）、四川省各市（州）人民政府，重慶市政府和四川省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

 

《推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈市場一體化建設行動方案》已經(jīng)重慶市政府和四川省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

重慶市人民政府辦公廳        

四川省人民政府辦公廳        

2023年1月31日　 

 

（此件公開發(fā)布）

 

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈市場一體化

建設行動方案

 

為貫徹落實中共中央、國務院《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》等文件精神，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈市場一體化建設，合力打造區(qū)域協(xié)作高水平樣板，加快融入高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場建設，特制定本行動方案。

 

一、總體要求

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，按照立破并舉、系統(tǒng)協(xié)同、暢通循環(huán)、提質(zhì)增效原則，在維護全國統(tǒng)一大市場前提下，健全區(qū)域協(xié)作機制，推進市場一體化建設，努力為全國統(tǒng)一大市場建設探索經(jīng)驗、提供示范。到2025年，區(qū)域內(nèi)市場基礎設施實現(xiàn)互聯(lián)互通，商品要素資源流動更加順暢，市場制度規(guī)則基本統(tǒng)一，市場監(jiān)管協(xié)作更加有力，參與國內(nèi)和國際競爭合作新優(yōu)勢明顯提升，區(qū)域市場一體化基本實現(xiàn)，為構建高標準市場體系、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設提供堅強支撐。

 

二、共同完善市場基礎設施

 

（一）構建一體化綜合交通運輸網(wǎng)絡。聯(lián)合推進世界級機場群建設，鼓勵基地航空公司錯位發(fā)展。共建長江上游航運中心，形成以重慶長江上游航運中心為核心，以新田港、龍頭港、瀘州港、宜賓港等為骨干，其他港口共同發(fā)展的港口集群。共同打造高效互聯(lián)城際交通網(wǎng)，強化對外鐵路通道、區(qū)域鐵路和高速公路協(xié)同建設，推進川渝毗鄰地區(qū)普通國省干線公路和快速通道建設。（責任單位：重慶市交通局、市發(fā)展改革委、市政府口岸物流辦等；四川省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省政府口岸物流辦等）

 

（二）協(xié)同提升物流網(wǎng)絡運營能力。聯(lián)合優(yōu)化西部陸海新通道、中歐班列（成渝）、長江航運和國際航空物流運營組織，協(xié)同建設綜合貨運樞紐多式聯(lián)運換裝設施與集疏運體系，提高“鐵公水空”聯(lián)運組織效率和運輸服務一體化水平。聯(lián)手打造成渝跨境公路班車聯(lián)盟，推動面向兩省市統(tǒng)一分撥配送的物流企業(yè)在川渝毗鄰地區(qū)建設跨區(qū)域公共運力資源池。共同實施西部陸海新通道公共信息平臺、西部陸海新通道發(fā)展指數(shù)、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)綜合服務平臺等一批跨區(qū)域合作項目，促進通關、物流信息共享和業(yè)務協(xié)同。共同擴大口岸開放，構建就近通關、直通全球的對外開放門戶體系。（責任單位：重慶市交通局、市政府口岸物流辦、重慶海關等；四川省交通運輸廳、省政府口岸物流辦、成都海關等）

 

（三）合力優(yōu)化商貿(mào)流通體系。統(tǒng)籌推動國家骨干冷鏈物流基地建設，加強冷鏈物流企業(yè)協(xié)同運營。共建生產(chǎn)服務信息平臺和制造業(yè)供應鏈物流服務網(wǎng)絡。打造錯位發(fā)展、相互融合的電子商務產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，推動營商標準互認、物流分撥及末端快遞配送網(wǎng)絡共享、電商大數(shù)據(jù)分析應用共通。（責任單位：重慶市商務委、市政府口岸物流辦、市發(fā)展改革委等；四川省商務廳、省政府口岸物流辦、省發(fā)展改革委等）

 

（四）聯(lián)合建設商品市場保障體系。科學規(guī)劃商品交易市場，差異化布局內(nèi)外貿(mào)結合的專業(yè)市場，強化市場間、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)銷對接。依托川渝農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場聯(lián)盟年會，帶動市場信息共享、業(yè)務合作、產(chǎn)銷聯(lián)動。建立應急物資聯(lián)保聯(lián)供協(xié)作機制，完善覆蓋川渝兩省市的保供網(wǎng)絡體系。定期互通商品市場價格和供求信息，及時通報市場異常波動情況，推動市場監(jiān)測信息共享。（責任單位：重慶市商務委、市發(fā)展改革委、市應急局等；四川省商務廳、省發(fā)展改革委、省應急廳等）

 

（五）推進公共資源交易一體化。建立公共資源交易政策文件制定協(xié)同機制，推進公共資源交易全流程電子化提質(zhì)擴面。探索公共資源交易平臺建設標準和服務標準融合，實行公共資源交易市場主體信息互認、數(shù)字證書（CA）“一地辦鎖、川渝通用”。完善公共資源交易信息互掛制度，實行重大公共資源項目交易信息互通互享。持續(xù)開展川渝跨省市遠程異地評標，推進評標專家資源共享。（責任單位：重慶市公共資源交易中心、市公共資源交易監(jiān)管局等；四川省政務服務和資源交易服務中心、省發(fā)展改革委等）

 

三、共同優(yōu)化要素資源流通環(huán)境

 

（六）協(xié)同探索土地制度改革。按照東西部協(xié)作和對口支援關系，推動川渝兩省市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑。建立建設用地指標統(tǒng)籌管理機制，協(xié)同制定跨行政區(qū)重大項目用地計劃，聯(lián)合爭取符合條件的項目列入國家重大項目清單、優(yōu)先配置計劃指標。支持川渝毗鄰地區(qū)開展全域土地綜合整治。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點交流協(xié)作。（責任單位：重慶市規(guī)劃自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等；四川省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）

 

（七）健全人才共育共享機制。加強重慶都市圈、成都都市圈和川南渝西、川東北渝東北等地區(qū)人才協(xié)同發(fā)展。共建川渝毗鄰地區(qū)人力資源一體化發(fā)展先行區(qū)、中國重慶人力資源服務產(chǎn)業(yè)園高竹分園。推動住房公積金信息共享和互認互貸，推進人才跨區(qū)域流動業(yè)務異地通辦。推動人才評價結果互認，探索建立人才柔性流動機制。共同編制發(fā)布急需緊缺人才目錄。推進戶口遷移“一站式”辦理，實現(xiàn)居住證信息互通互認。（責任單位：重慶市委組織部、市人力社保局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建委等；四川省委組織部、省人力資源社會保障廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等）

 

（八）聯(lián)合推進區(qū)域金融改革。全面落實成渝共建西部金融中心規(guī)劃聯(lián)合實施細則。共建多元化、跨區(qū)域科技創(chuàng)新投融資體系，共同探索科技金融創(chuàng)新服務模式。協(xié)同推進綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)、普惠金融服務鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)、普惠金融發(fā)展示范區(qū)建設。高標準建設成渝金融法院，推進金融司法一體化。完善區(qū)域金融風險防控聯(lián)動機制。（責任單位：重慶市金融監(jiān)管局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、市高法院等；四川省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局、省法院等）

 

（九）共建共享科技創(chuàng)新資源。謀劃創(chuàng)建成渝綜合類國家技術創(chuàng)新中心，實施川渝科技創(chuàng)新合作計劃，以“一城多園”模式合作共建西部科學城。共建成渝地區(qū)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術轉(zhuǎn)移中心。推動高校、科研機構和企業(yè)共建聯(lián)合實驗室，高水平組建重慶實驗室和天府實驗室。共同推進外國高端人才工作許可互認和資源共享。建立關鍵核心技術攻關協(xié)作機制。完善川渝科技資源共享服務平臺，共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈技術轉(zhuǎn)移聯(lián)盟。（責任單位：重慶市科技局、市發(fā)展改革委等；四川省科技廳、省發(fā)展改革委等）

 

（十）互聯(lián)互通數(shù)據(jù)要素市場。探索統(tǒng)一數(shù)據(jù)權屬界定、開放共享、交易流通等標準措施。編制數(shù)據(jù)共享責任清單，推進川渝“跨省通辦”系統(tǒng)與國家“跨省通辦”系統(tǒng)融合，推動網(wǎng)上政務服務平臺及移動端用戶身份跨省市互認、跨區(qū)域服務自動切換。加快建設全國一體化算力網(wǎng)絡成渝樞紐節(jié)點。加強川渝數(shù)據(jù)領域交流合作，共同推動業(yè)務互通、監(jiān)管互認、服務共享。（責任單位：重慶市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委等；四川省大數(shù)據(jù)中心、省政務服務和資源交易服務中心、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳等）

 

（十一）構建一體化能源市場。共建全國重要的清潔能源基地，協(xié)同建設川渝天然氣（頁巖氣）千億立方米級產(chǎn)能基地。鼓勵川渝兩省市能源企業(yè)相互投資清潔能源項目。建立區(qū)域內(nèi)煤炭產(chǎn)供銷信息共享、產(chǎn)供儲監(jiān)測機制和區(qū)域外煤炭調(diào)運溝通協(xié)調(diào)機制。（責任單位：重慶市能源局、市經(jīng)濟信息委等；四川省能源局、省經(jīng)濟和信息化廳等）

 

（十二）協(xié)同培育區(qū)域生態(tài)環(huán)境市場。統(tǒng)籌排污權、用水權、碳排放權等環(huán)境權益類市場，深化跨省市環(huán)境權益交易合作。協(xié)同開展森林、濕地等碳匯本底調(diào)查和碳匯潛力評估。探索建立跨流域跨區(qū)域橫向生態(tài)保護補償機制，加強流域水資源統(tǒng)一管理和聯(lián)合調(diào)度。共建綠色城市標準化技術支撐平臺，協(xié)同建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”。（責任單位：重慶市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委、市水利局、市林業(yè)局等；四川省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省林草局等）

 

四、共同健全市場制度規(guī)則

 

（十三）完善產(chǎn)權保護協(xié)作機制。統(tǒng)一涉產(chǎn)權領域法律適用標準，規(guī)范執(zhí)法司法領域涉產(chǎn)權強制措施規(guī)則和程序。健全聯(lián)合發(fā)布典型案例、制定審判業(yè)務文件等機制，完善統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權糾紛案件執(zhí)法司法體系。構建知識產(chǎn)權獲權、用權、維權全鏈條保護體系，完善共同認定的知識產(chǎn)權重點保護名錄，實現(xiàn)知識產(chǎn)權保護互認。（責任單位：重慶市高法院、市委政法委、市檢察院、市公安局、市司法局、市市場監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權局等；四川省法院、省委政法委、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權中心等）

 

（十四）落實統(tǒng)一的市場準入和退出制度。推進“市場準入異地同標”，構建川渝兩省市營業(yè)執(zhí)照異地“辦、發(fā)、領”一體化服務體系。探索“川渝開放合作區(qū)”虛擬地址登記。協(xié)同開發(fā)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈登記檔案智慧查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)注冊檔案網(wǎng)上自助查詢。全面推行企業(yè)簡易注銷改革。（責任單位：重慶市市場監(jiān)管局等；四川省市場監(jiān)管局等）

 

（十五）共建公平競爭審查制度。深化完善第三方評估和交叉互評互認機制，在川渝毗鄰地區(qū)優(yōu)先啟動公平競爭審查交叉互評互認工作。探索建立公平競爭審查工作專家咨詢制度，建立公平競爭審查工作協(xié)作機制和舉報受理回應機制，及時糾正制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，并針對新型、疑難、典型案件，暢通會商渠道，互通裁量標準。（責任單位：重慶市市場監(jiān)管局等；四川省市場監(jiān)管局等）

 

（十六）合力推進信用體系建設。在全國性政策制度框架下，逐步形成協(xié)同的信用政策制度和標準體系。推動設立市場化征信機構，引導信用評級機構在川渝兩省市設立實體機構。共同開發(fā)信用應用場景，推動信用街區(qū)、信用商圈建設。探索聯(lián)合制定公共信用信息補充目錄，促進公共信用信息平臺互聯(lián)互通，推動守信激勵和嚴重失信主體名單共享互認。（責任單位：重慶市發(fā)展改革委、人行重慶營管部等；四川省發(fā)展改革委、人行成都分行、省大數(shù)據(jù)中心等）

 

（十七）健全產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。聯(lián)合制定兩省市產(chǎn)業(yè)引導目錄和產(chǎn)業(yè)地圖。支持探索以“一區(qū)多園”“飛地經(jīng)濟”等方式共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵川渝兩省市企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持有條件的企業(yè)開展跨行政區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制并購重組或相互參股。健全聯(lián)合招商、會商、調(diào)度工作機制，共同舉辦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈全球投資推介會，積極開展成渝產(chǎn)業(yè)協(xié)同招商工作。（責任單位：重慶市經(jīng)濟信息委、市招商投資局、市發(fā)展改革委等；四川省經(jīng)濟和信息化廳、省經(jīng)濟合作局、省發(fā)展改革委等）

 

（十八）聯(lián)合優(yōu)化商品質(zhì)量體系。合作建設質(zhì)量基礎設施“一站式”服務平臺。完善政府質(zhì)量獎、首席質(zhì)量官互認和質(zhì)量管理專家共享機制，推動完善質(zhì)量監(jiān)測評價體系，聯(lián)合推進消費品質(zhì)量提升。搭建品牌商品展示展銷平臺，支持川渝兩省市企業(yè)生產(chǎn)“同線同標同質(zhì)”產(chǎn)品。建立檢驗檢測互通機制，推行檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書“一體化”管理模式，完善認證認可和檢驗檢測體系。（責任單位：重慶市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息委、市商務委等；四川省市場監(jiān)管局、省經(jīng)濟和信息化廳、省商務廳等）

 

（十九）協(xié)同完善標準和計量體系。聯(lián)合推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)主體參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制定修訂。聯(lián)動推進人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等領域標準化建設，推動大數(shù)據(jù)標準共建互認。聯(lián)合開展計量比對，推進地方計量技術規(guī)范互認。實施計量器具型式評價結果互認，優(yōu)化企業(yè)申報批準證書流程。推動食品經(jīng)營許可證互認。（責任單位：重慶市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局等；四川省市場監(jiān)管局、省經(jīng)濟和信息化廳、省大數(shù)據(jù)中心等）

 

五、共同強化區(qū)域市場監(jiān)管

 

（二十）開展跨區(qū)域市場監(jiān)管協(xié)作。加強對食品、藥品、特種設備等重點領域的協(xié)同監(jiān)管，強化對實施強制性認證的企業(yè)和產(chǎn)品監(jiān)管。構建市場監(jiān)管領域突發(fā)事件應急處置協(xié)作機制，完善重點監(jiān)管事項清單。健全跨行政區(qū)域網(wǎng)絡監(jiān)管協(xié)作機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體、消費者和社會公眾共同開展監(jiān)督評議。（責任單位：重慶市市場監(jiān)管局等；四川省市場監(jiān)管局等）

 

（二十一）強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法。建立健全行政執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，加快實現(xiàn)信息互通、執(zhí)法互聯(lián)、結果互認。建立反壟斷、反不正當競爭、規(guī)范直銷、打擊傳銷等方面的案件線索互聯(lián)互通機制。聯(lián)合開展跨區(qū)域知識產(chǎn)權專項執(zhí)法行動，加強跨省市案件證據(jù)移送、信息共享、委托調(diào)查、配合執(zhí)行等合作。（責任單位：重慶市市場監(jiān)管局、市高法院、市檢察院、市公安局、市知識產(chǎn)權局等；四川省市場監(jiān)管局、省法院、省檢察院、省公安廳等）

 

（二十二）加強信用監(jiān)管合作。共同推動進出口、生態(tài)環(huán)保等重點領域深入實施信用分級分類監(jiān)管。建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨領域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。共建一般稅收違法失信納稅人名單庫并實施分類管理，探索“信用+風險”監(jiān)管機制。（責任單位：重慶市發(fā)展改革委、人行重慶營管部、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、重慶海關等；四川省發(fā)展改革委、人行成都分行、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、成都海關等）

 

（二十三）深化消費維權協(xié)作。構建放心消費工作機制，推動跨區(qū)域協(xié)調(diào)化解消費糾紛。共享消費投訴舉報數(shù)據(jù)、消費維權信息。推進房地產(chǎn)市場秩序整治。聯(lián)動整治老年人產(chǎn)品和服務消費領域侵權行為。共建共享醫(yī)療事故技術鑒定專家?guī)?。（責任單位：重慶市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建委、市民政局、市衛(wèi)生健康委等；四川省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委等）

 

（二十四）聯(lián)動查處壟斷和不正當競爭行為。圍繞供水、供電、供氣、醫(yī)藥等重點領域，協(xié)作查處聯(lián)合漲價、分割市場等壟斷協(xié)議行為，以及限定交易、附加不合理交易條件、差別待遇等濫用市場支配地位行為。對社會反映強烈的商業(yè)混淆、“刷單炒信”、商業(yè)賄賂、不正當有獎銷售等違法行為加大協(xié)作查處力度。（責任單位：重慶市市場監(jiān)管局等；四川省市場監(jiān)管局等）

 

六、保障措施

 

（二十五）加強組織實施。依托推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設重慶四川黨政聯(lián)席會議、重慶四川常務副?。ㄊ校╅L協(xié)調(diào)會議、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設聯(lián)合辦公室，統(tǒng)籌推進區(qū)域市場一體化建設工作。川渝兩省市發(fā)展改革、市場監(jiān)管部門要牽頭做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，有關單位要加強協(xié)作配合，形成工作合力，推動各項任務落地見效。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈規(guī)劃范圍外的川渝兩省市其他地區(qū)，要建立相應工作機制，協(xié)同推動市場一體化建設。

 

（二十六）抓好督促落實。川渝兩省市有關責任單位要研究提出年度重點事項，納入合作推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設年度工作要點統(tǒng)籌推進。要加強對工作推進情況的跟蹤分析，動態(tài)掌握年度重點事項落實情況，對積極作為、成效明顯的地方和部門（單位）進行通報表揚，對進度滯后的加強督促，對問題整改不堅決、不及時的進行通報批評。

 

（二十七）營造良好氛圍。川渝兩省市有關單位要充分運用各類宣傳媒體，及時發(fā)布政策信息，展示經(jīng)驗做法和取得的成效，提升社會知曉度。切實暢通公眾意見反饋渠道，及時回應社會關切，努力營造支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈市場一體化發(fā)展的良好氛圍。