2023年3月1日，新修訂的《重慶市科技創(chuàng)新促進條例》(以下簡稱《條例》)正式施行一年。作為我市科技創(chuàng)新領(lǐng)域基本法規(guī)，《條例》對我市科技創(chuàng)新制度建設(shè)具有統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性作用。

《條例》施行一年來情況如何?對我市科技創(chuàng)新工作發(fā)揮了哪些作用?我市科技創(chuàng)新工作取得了哪些成效?對此，重慶日報記者進行了采訪。

配套相關(guān)政策形成“1+3+2”科技創(chuàng)新法規(guī)體系

“政策法規(guī)是開展科技創(chuàng)新活動的制度保障，科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系對于激勵和保障科技創(chuàng)新，全面提升科技創(chuàng)新管理的法治化水平具有基礎(chǔ)性支撐作用。”市科技局相關(guān)負責人說。

據(jù)介紹，2009年起施行的《條例》，對于促進我市科技創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用，但成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重大戰(zhàn)略部署的提出，我市深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，新形勢、新目標、新任務(wù)，對科技創(chuàng)新制度保障提出了更高要求。

“于是，在2021年，我市重點聚焦科技創(chuàng)新工作中存在的短板和‘痛點’問題，緊跟《科學技術(shù)進步法》總體要求，通過吸納激發(fā)科技創(chuàng)新的最新舉措、固化科技創(chuàng)新體制機制改革的成功經(jīng)驗，在廣泛吸收各方意見、充分論證的基礎(chǔ)上，對《條例》進行了全面修訂，這是該《條例》制定實施以來時隔12年首次修訂，并在2022年3月1日正式實施。”該負責人說。

據(jù)了解，為確保新修訂的《條例》的落地見效，一年來，我市不斷強化科技創(chuàng)新工作的頂層設(shè)計，陸續(xù)出臺了一系列法規(guī)政策，以落實和細化《條例》規(guī)定的重要內(nèi)容，使以《條例》為引領(lǐng)的科技法規(guī)政策體系成為我市科技創(chuàng)新工作的重要法治支撐。

“比如，我市形成了‘1+3+2’科技創(chuàng)新法規(guī)體系。”該負責人介紹，“1”即以《條例》作為基本性條例，“3”即以《重慶市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》《重慶市專利促進與保護條例》《重慶市科學技術(shù)普及條例》作為支撐性條例，“2”即以《重慶市科學技術(shù)獎勵辦法》《重慶市實驗動物管理辦法》作為支撐性的政府規(guī)章。

同時，我市還配套出臺或正在制定《重慶市基礎(chǔ)研究行動計劃(2021-2030年)》《重慶市高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)“雙倍增”行動計劃(2023—2027年)》等16個政策文件，修訂出臺《重慶市自然科學基金項目管理辦法》等23個政策文件，從而形成關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域配套政策體系，全面支撐科技創(chuàng)新法規(guī)的實施。

“做好政策與法規(guī)的有機銜接，增強科技立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，將更好地支撐我市實現(xiàn)建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心目標。”該負責人表示。

整體推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合

2022年，我市新增科技型企業(yè)6050家、高新技術(shù)企業(yè)1240家，增長16%和24%

《條例》的正式施行，推動了相關(guān)政策的制定、修訂，再整體推進我市科技創(chuàng)新重點工作加快實施，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”深度融合，以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“以基礎(chǔ)研究為例，推動構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要我們加強基礎(chǔ)研究，從源頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)問題。”市科技局相關(guān)負責人表示，正因如此，新修訂的《條例》進一步強化了基礎(chǔ)研究源頭供給，明確政府及部門推動基礎(chǔ)研究的職能職責。

在此基礎(chǔ)上，我市加快了基礎(chǔ)研究相關(guān)政策的制定、修訂，以落實和細化《條例》內(nèi)容。例如出臺《重慶市基礎(chǔ)研究行動計劃(2021-2030年)》，修訂《重慶市自然科學基金項目管理辦法》等。

“《條例》的施行，加上相關(guān)政策的制定、修訂，促進了我市基礎(chǔ)研究取得積極進展。”市科技局相關(guān)負責人介紹，2022年，我市獲批國家基礎(chǔ)研究科研項目1013項，項目經(jīng)費7.22億元。新增國家“杰青”2人、“優(yōu)青”13人，首次同年獲得2個國家創(chuàng)新研究群體。兩項基礎(chǔ)研究成果還入選了國內(nèi)十大科技新聞。同時，超瞬態(tài)實驗裝置、中國復(fù)眼等9個重大科技基礎(chǔ)設(shè)施正在加快建設(shè)。

另外，《條例》新增“企業(yè)科技創(chuàng)新”專章，進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)與創(chuàng)新突破。

“在《條例》支撐下，我市科技型企業(yè)紛紛奔著最緊急最緊迫的問題去，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游的牽引帶動示范作用，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，加速關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。”該負責人表示，2022年，我市新增科技型企業(yè)6050家、高新技術(shù)企業(yè)1240家，增長16%和24%。今年，我市將加快實施“雙倍增”行動，力爭科技型企業(yè)超過4.8萬家、高新技術(shù)企業(yè)突破7000家。

此外，2022年底我市聚焦汽車核心軟件和生物醫(yī)藥領(lǐng)域組織實施的首批18個科技創(chuàng)新重大研發(fā)項目，90%以上由企業(yè)投入為主，企業(yè)研發(fā)投入近9億元。

探索“科技政策專員”工作機制

率先在重點企業(yè)和科研機構(gòu)、重點區(qū)域進行示范

“‘良法’必須‘善用’，才是立法的最終目的。”市科技局相關(guān)負責人表示，為了促進《條例》及相關(guān)法規(guī)政策扎實落地，市科技局正在積極探索“科技政策專員”工作機制。

據(jù)介紹，“科技政策專員”工作機制包含“建點”“牽線”“擴面”三個方面。

一是“建點”，即大力推動各類創(chuàng)新主體設(shè)立科技政策專員。

該負責人稱，“從去年七八月開始，我們就在謀劃科技政策專員工作，目前有100多家單位報名參與，主要是對各單位科技政策專員進行培訓指導(dǎo)，讓他們熟悉現(xiàn)行有效的政策有哪些，新增的政策有哪些，核心內(nèi)容是什么等等。”

二是“牽線”，包括打通信息線，聯(lián)合科技創(chuàng)新相關(guān)部門，匯聚科技創(chuàng)新政策內(nèi)容及權(quán)威解讀、政策實施培訓等內(nèi)容，以“易智網(wǎng)”科技政策專區(qū)、“創(chuàng)新重慶”微信公眾號為載體，建立科技創(chuàng)新政策及解讀、信息交互平臺；打通服務(wù)線，充分整合各區(qū)縣以及園區(qū)服務(wù)平臺、行業(yè)協(xié)會等，構(gòu)建政策服務(wù)體系，為各類創(chuàng)新主體服務(wù)。

重慶日報記者看到，“易智網(wǎng)”科技創(chuàng)新政策專區(qū)劃分了“法律法規(guī)”“規(guī)章”“科技創(chuàng)新政策”“其他”四個欄目，匯集了國家及地方有關(guān)科技創(chuàng)新的各類政策文件。同時，專區(qū)還按照“基礎(chǔ)研究”“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新”“企業(yè)創(chuàng)新”“成果轉(zhuǎn)化”“創(chuàng)新人才”“科研管理”等主題，對政策文件進行了分類，清晰明了，更方便用戶快速找到想要查詢的政策文件。

“通過搭建平臺，把政策信息匯集起來，并對科技政策專員進行培訓指導(dǎo)，才能讓各部門、各單位找得到政策、搞得懂政策、用得好政策。”該負責人表示。

三是“擴面”，由點到線、由線到面，建立協(xié)同機制，構(gòu)建部市、市區(qū)、川渝聯(lián)動的工作面，形成良性互動。

據(jù)介紹，“科技政策專員”工作機制將率先在重點企業(yè)和科研機構(gòu)、重點區(qū)域進行示范，再陸續(xù)向各類園區(qū)、孵化載體等推廣。該負責人表示，下一步，市科技局還將繼續(xù)推動科技管理職能轉(zhuǎn)變，加快完善以《條例》為基礎(chǔ)的科技創(chuàng)新法規(guī)政策體系，加強人工智能、生物科技等新興前沿領(lǐng)域立法，加大智能科技、生命科技、低碳科技三大重點領(lǐng)域的政策供給；突出西部(重慶)科學城、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城核心示范，重視整合政府、企業(yè)、社會力量，研究部署科技創(chuàng)新政策，為科技創(chuàng)新政策在重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點平臺和科技人才集聚落地等方面提供更好地支撐。